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蔡元培等向众议员介绍有关迁都事宜-的申报，引起了孙文...的顾虑，从而决定必需制订一部能约束总统的根本**。《临时约法》定立，孙文退位，袁世凯正式就任大总统，唐绍仪就任总理，组建内阁。然而，袁世凯处处制约内阁权力，在许多事情上和唐绍仪反向而驰，甚至替唐绍仪准备了《告退书》，唐绍仪愤而告退，同盟会阁员随之全体告退，第一届内阁宣布倒阁。