
光绪24年,1898年秋,光绪皇帝下诏实行新政,变法维新。康有为并未因皇上,的召见而在官职上有所擢升,但他并不气馁:没有奏事之权,他就在奏议上大下功夫,动员门生,从农、工、商、军事诸方面赓续写出改革之策,然后通过御史上达天聪。光绪接到奏议后,则赓续地下达改革诏书。慈禧见康有为太狂悖,欲重新启用李鸿章辅佐光绪,但李鸿章婉言拒绝,提出留洋考察。荣禄也见势不妙,提出辞去军机大臣,改任北洋大臣之求,欲为慈禧以防万一,操纵北洋军及小站新军。光绪废四书五经,在会试中增设"经济特科",抬来众多官吏否决。其中吏部尚书刚毅与侍郎徐承煜更甚,公然抗拒圣旨,拒不代呈条陈,恰好被光绪碰上,一股脑将吏部六堂官革职。军机处内,老庸昏愦之官众多,占位不做事,光绪采用掺砂子这法,任命谭嗣同、刘光弟、林旭等人介入军机,处置朝政。