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在兴隆乡，干部人数严峻超标、迎来送往等开支庞大，乡政府更直接介入投资经营，与胡志东共同组建了“兴隆实业公司”，乡长卢庆林亲任董事长。所有这一切所需要...的费用，都是以各种税费，的名义向农民征收。为了从根本上减轻农民的负担，罗汉生开始了大马金刀...的体制改革，精兵简政、量入为出。公正无私-的孔平衡受到重用，被任命为水库后坝工程招标委员会主任；卢庆林被停职，任命钟平县委书记郑建国担负查询拜访组组长，查询拜访卢庆林及胡志东-的公司。然而，罗汉生没有想到，他一系列的改革举措触及了马明多年来在峡口建立的关系网，更有五十多名干部上书封省长对他专断专行表现不满。为此，封省长找罗汉生谈话，希望他不要操之过急，要注意干军队伍的稳定。罗汉生困惑了，他觉得干部就应该为人民群众谋福利，当干部自身，的利益和群众的利益产生冲突时，干部应该顾全大局、勇于牺牲个人利益。他下定决心，一定要把体制改革进行下去。